航运业存在的腐败行为一直为行业所诟病突出表现为港口方、引航作业及各类登船检查等方面给船公司、船员乃至整个航运业的通畅运行和效率造成了困扰也增加了船公司的成本。

　　近日海事反腐败网络(MACN) 公布了一份关于全球海港腐败问题的10 年报告搜集统计了近10年来海上贸易运输相关的腐败数据、造成的结果和经验教训。

　　10年报告了近50000起海上腐败事件

　　MACN方面表示这些十多年来的数据是通过MACN 的匿名报告平台收集的该平台旨在让海运业在全球港口面临腐败需求时进行报告。迄今为止该报告系统已在149 个国家/地区的1195多个港口报告了近50000 起事件。

　　据船员反映在一些国际港口最常见的腐败需求多集中于香烟、酒和现金。据报道有多个索贿主体参与了腐败船员如果拒绝此类索贿要求其后果在世界各地的港口几乎都是相似的——即船舶延误这会对船公司、航运运行效率进而对世界各地的工业和贸易产生一系列不利的连锁影响。

　　MACN首席执行官塞西莉亚·穆勒·托布兰德(Cecilia  Müller Torbrand) 也表示“腐败正在对陆上和海上贸易和生产产生真正的影响。”

　　Covid-19期间海上发生的腐败率有所下降

　　MACN报告显示Covid-19大流行期间海上的腐败事件数量有所下降这很可能是由于疫情下船方与港口当局的互动减少以及船舶清关电子系统采用的增加。

　　MACN首席执行官MüllerTorbrand表示报告的腐败案件略有减少这意味着海运业为降低健康风险而采取的一些隔离和检疫措施包括采用数字系统进行船舶清关等也通过限制通常与腐败要求相关的人与人之间的互动产生了积极影响使得相关方寻求贿赂的机会减少了。

　　Müller Torbrand 说:“我们希望这一趋势将在后COVID-19 时代继续保持下去。”

　　发生率较高的20个港口占腐败事件的70%以上

　　MACN报告中显示腐败率高发的前20个世界港口主要位于东亚、中东和北非占到所有报告的海运业腐败发生率的70%以上。

　　可以看出——

　　✦埃及是海运腐败高热点区域苏伊士运河和压力山大港分别位居第一、第三位报告的腐败事件数量均超过1000起且多数是引航员索要香烟的情况。

　　✦其次是印尼其两个港口的腐败热点分别位居第二、第四位且也是引航员索要香烟较为突出。

　　✦然后分别是尼日利亚(阿帕帕港)、意大利(奥古斯塔港)、马来西亚(巴生港)、越南(海防港)值得注意的是这几个港口的腐败情况除了越南海防港外均与港口官员、海关及港口代理相关。

　　其中东亚地区和太平洋地区的港口所占比例最大(41.4%)其次是中东和北非地区的港(37.1%)然后是撒哈拉以南非洲港口(8.8%)、南亚港口(7.1%)、欧洲和中亚港口(5.5%)。

　　可以看出在腐败率高发的前20 个港口中没有一个港口是位于拉丁美洲和加勒比地区或北美的。

　　索贿方高达22个!

　　MACN的报告显示世界各地共有22个不同类型的行为方参与了腐败索要其中最常见的索贿方是港口当局(20.9%)、引航员(16.5%)、海关(12.7%)和港口代理人(8.2%)。

　　数据显示4个最活跃的索贿需求都涉及引航员要香烟。反映最突出的是在苏伊士运河;其次是印度尼西亚丹绒普鲁克;埃及亚历山大;印度尼西亚班让在这些地区的船只经常报告说引航员要求香烟作为疏通费。

　　索要烟:尼日利亚阿帕帕、马拉西亚巴生港、越南海防港、孟加拉吉大港、泰国林查班港、塞内加尔达喀尔港和斯里兰卡科伦坡港等这些港口的港口官员多会提出对卷烟的需求。

　　索要现金:在腐败发生最活跃的20 个港口中只有埃及塞得港被报告多以现金形式贿赂。

　　需要注意的是MACN事件数据的性质并不反映串通问题就是说这些数据不能告诉我们是谁发起了索贿需求或者多个参与者是否参与了同一个索贿需求。

　　MACN成员曾反映有不同索贿方之间存在勾结串通的情形但这种类型的需求此次报告中无法被数据证实。

　　据悉为了打击港口和航道的持续腐败MACN正在开发一个全球港口完整性平台(GPIP) 来衡量全球港口的透明性该平台还与港口方合作一起倡导减少腐败并鼓励其成员签署不贿赂承诺。 

　　泰勒海事公司首席运营官 Kevin Grant Leach-Smith 在报告中评论说:“MACN 的事件报告机制让海员有机会表达自己的意见。这让他们相信有人在倾听他们的声音MACN 将努力应对这些挑战。”

　　这份报告出炉后MACN将之发送给了相关国家及港口以供决策参考。尼日利亚政府在看到报告后随即发布通知采取了一项新政策。通知中禁止停靠尼日利亚港口和码头的船舶和公司向港口方、移民、海关、引航员和其他参与船舶登船和检查的机构的官员等提供礼物和其他形式的贿赂。

　　在此次MACN近十年海运贿赂调查报告中尼日利亚港口也“榜上有名”反映在拉各斯的阿帕帕港方面。

　　尼日利亚当局表示几内亚湾的海盗已经很令人头疼如果海事相关的腐败居高不下那该地区的航运业发展就太糟糕了。

　　根据尼日利亚当局通知中规定的程序允许船长、船东或其指定的代表在遭遇腐败时立即向港口常设工作组(PSTT) 和 MACN当地服务台(仅限 MACN成员)报告包括相关方对船长提出的任何形式的腐败要求对航运公司或其各自指定的利益相关者。

　　因此建议船舶停靠尼日利亚港口和码头到达前发送报告并与PSTT 联系以获得及时帮助。

　　小 结

　　航运业的腐败将对航运业带来一些显性和隐形影响。一方面各方的腐败加重了船舶船员的负担和压力给安全航行埋下隐患;另外如果索贿方的需求得不到满足可能会危机船员的接下来的航行、造成船舶延误这些都是影响船舶安全航行的因素。另一方面将通过供应链的传导影响世界各地的贸易和生产。